跟中国对接铁路，越南提出17项特殊政策

跟中国对接铁路，越南提出17项特殊政策

  • 2025/2/8 上午11:03

越南交通运输部提出了17项特殊政策，例如政府被授权发行债券以筹集资金，开发利用火车站周边的土地资源，以加快老街-河内-海防铁路项目的进度。

根据交通运输部向政府提交的老街-河内-海防铁路建设项目预可行性研究报告，该项目规模庞大，采用新技术，首次在越南实施，类似于南北高速铁路项目。
为确保项目成功实施，交通运输部建议采用特殊政策以调动资源，下放投资权限，发展铁路工业，并培养人力资源。这些特殊政策，包括13项属于国会权限的政策和4项由政府决定的机制。

PART 01 ： 增加政府权限

在项目实施过程中，如果国家预算年度安排无法满足进度要求，政府总理有权决定发行政府债券。政府还可以通过官方发展援助（ODA）和外国优惠贷款筹集资金，用于项目实施，且无需另行编制ODA资金使用项目提案。

在贷款协议谈判未成功或贷款规模不足的情况下，政府可以使用中央预算增收节支资金及其他合法资金来源支持项目。


PART 02 ： 承包商优先使用国内产品

交通运输部评估认为，国内铁路企业完全具备接收管理、维护、运营和技术转让的能力。部分国内企业已拥有相关设施和工厂，能够参与全球价值链，提供工业产品，逐步实现本土化并掌握现代技术。

发达国家铁路工业的经验表明，要接收并最终掌握技术，必须建立相关机制，例如优先使用国内能够生产和提供的产品、商品和服务。
对于国际招标的合同包，招标文件中必须包含总承包商和外国承包商关于向越南合作伙伴转让技术、培养人力资源的承诺条款，以确保其能够掌握管理和运营工作，并逐步掌握技术。

PART 03 ： 开发铁路车站周边土地资源

目前，相关规划遵循《国家建设规划标准》中的城市规划指标。为有效开发火车站周边土地资源，一些指标可能需要调整，以最大化经济效益，并发挥“紧凑型城市”模式在车站区域的作用。

目前，地方政府有权决定采用不同于《国家建设规划技术标准》的规划和建筑指标。然而，调整必须与地方分区规划和总体规划同步进行。交通运输部建议允许各省市组织编制和调整铁路车站周边的分区规划及详细规划，并调整铁路车站周边土地的功能，以开发土地资源。
沿线和靠近火车站的区域将被优先发展为城市和商业中心，以推动地方经济社会发展，并通过拍卖火车站周边公共土地筹集资金。
开发铁路车站周边土地资源所得收入在扣除成本后，地方政府可保留50%，并将50%上缴中央预算，用于平衡项目资金。


PART 04 ：地方政府有权调整矿产开采

吸取南北高速公路项目因材料短缺而遇到困难的教训，为简化矿产开采手续，交通运输部建议：对于已获许可并正在运营的矿场，省级人民政府可根据项目需求调整开采储量、延长开采时间并提高产能，而无需编制调整投资项目、无需编制环境影响评估报告，也无需完成环保工程验收手续。

如果矿场已列入材料调查档案但尚未获得开采许可，省级政府可决定将其补充到地方的矿产勘探、开采和使用规划中，并组织土地回收以满足项目需求。
如果矿场的矿产资源储量已开采完毕，但仍无法满足项目的建筑材料供应需求，项目业主可建议各省市将新矿场补充到为项目服务的建筑材料调查档案中。


PART 05 ： 优厚待遇吸引优秀专家

交通运输部评估认为，目前工程、信号通信、机车车辆及运营管理等领域的人才短缺，主要原因是对高素质人才的待遇政策未得到充分重视，以及缺乏条件接触世界先进的管理和技术水平。铁路科技人员中，特别缺乏专业能力强的优秀专家。

因此，参与高技术人才培养的组织和个人应享受高新技术相关优惠政策。企业在执行科技任务期间，可享受高新技术企业的优惠政策。

PART 06 ： 火车站无需进行建筑方案招标

根据《建筑法》，部分省级中心火车站项目需要进行建筑招标，但广泛招标将导致准备、制定建筑方案和招标时间延长，至少需要6至12个月。

另一方面，铁路车站将与城市开发区和商业中心相结合，因此需调整建筑方案以确保最大限度地发挥使用功能。
为确保火车站建筑的美学要求和设计程序，交通运输部提议铁路车站和项目所属桥梁工程无需进行建筑方案招标。设计咨询单位将制定三个火车站建筑方案，随后由项目评审委员会（包括行业协会和地方代表参与）进行评估、选择和提出意见，以完善设计方案。


PART 07 ： 其它 条件

此外，交通运输部还提出了一些特殊政策，例如为防止腐败和不当行为，需成立招标工作检查组，成员包括国防部、公安部、计划投资部、财政部、政府监察和国家审计的代表。同时，还提出了土地征迁、基础设施迁移以及指定招标机制的相关政策。

越南国家东西向铁路干线连接海防东部港口与西北地区，目前主要有两条线路：河内-海防线和河内-老街线，但轨距仅为1000毫米，技术标准和运输能力较低，无法满足未来日益增长的运输需求。与此同时，东西向铁路干线目前承担了国家铁路系统近50%的客运和货运量。
老街-河内-海防铁路线将有助于提升东西向铁路干线的运输能力，满足铁路运输需求，将国家铁路与海港、工业园区、旅游区连接起来，推动国家的工业化和现代化进程。
根据预可行性研究报告，老街-河内-海防铁路项目全长403公里，包括388公里的主干线和15公里的两条支线。线路将在老街新站与中国河口北站之间的边境处与中国的铁路连接。
项目初期将建设单线铁路，轨距为1435毫米，客货混运。客运列车设计时速为160公里，货运列车为120公里。
项目总投资约为194.9万亿越南盾（约合80.27亿美元），资金来源包括国家预算、增收节支资金、土地开发基金、债券、官方发展援助（ODA）以及优惠贷款。项目计划于2026年启动，预计2030年基本完成。


编辑 ： 古月 （越南商务旅游服务站）

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